如何在市场监管局申请办理旅行社业务经营许可证？

# 如何在市场监管局申请办理旅行社业务经营许可证？ ## 引言 “开家旅行社，带着大家看世界”，大概是很多创业者的梦想。但梦想照进现实，第一步就是拿到那张“入场券”——旅行社业务经营许可证。可别小看这张证，它不仅是合法经营的“身份证”，更是消费者信任的“定心丸”。我14年前刚入行时，遇到个客户，张口就说“我租个办公室就能接团了吧？”结果带着材料跑了三趟市场监管局，不是缺社保证明，就是经营范围不对，折腾了两个月才勉强把营业执照办下来，许可证又因为导游人员备案问题卡了半个月。后来他感慨：“原来开旅行社比我想象中复杂多了！” 确实，随着旅游行业复苏（2023年国内旅游人次达48.91亿，恢复至2019年的80%以上），越来越多的人想分一杯羹，但“办证”这道坎儿，难倒了无数新手。很多创业者以为“找场地、招人、交材料”就行，却忽略了市场监管局对旅行社的“隐性要求”——比如经营场所的消防备案、导游人员的劳动合同备案、甚至注册资本的实际运营能力匹配度。更别提，不同地区的市场监管局对材料细节的要求可能差之毫厘，少一份“经营场所使用证明”，就可能被退回重办。 作为加喜财税干了12年注册、14年旅游资质办理的老兵，我见过太多“栽在细节上”的案例：有人因为用住宅地址注册被市场监管局驳回，有人因为导游社保缴纳时间不够3个月被文旅局拒批，还有人因为没提前做“名称预先核准”导致公司名被抢注……这些坑，本可以避开。 今天，我就以14年的实操经验，手把手拆解“如何在市场监管局申请办理旅行社业务经营许可证”的全流程。从前期准备到材料清单，从场地要求到人员资质，再到审批流程和后续监管，每个环节都给你说明白，甚至告诉你“市场监管局工作人员不会明说的潜规则”。跟着做，少走弯路，让你把时间和精力花在“怎么把旅行社做好”上，而不是“怎么把证办下来”上。

前期准备要充分

想办旅行社业务经营许可证，千万别急着找场地、招人，得先把“地基”打牢——也就是前期准备工作。这步没做好，后面全是无用功。我常说“磨刀不误砍柴工”，前期准备就像磨刀，刀磨利了，砍柴才能又快又稳。具体要准备啥？核心三件事：市场调研、公司注册、名称预先核准。

先说市场调研。很多人觉得“开旅行社不就是卖行程吗”，大错特错！2023年《中国旅游发展报告》显示，个性化定制游、小团游、研学游的订单量同比增长120%，传统的“上车睡觉、下车拍照”团游已经不吃香了。你得先想清楚：你做的是国内游还是入境游？是做中老年市场还是亲子市场？有没有特色IP（比如“非遗文化体验”“沙漠徒步营”）？这些直接决定了你后续的经营范围、产品设计，甚至市场监管局对你“经营可行性”的评估。去年有个客户，想做“高端定制游”，注册资本只写了50万，市场监管局直接问：“你连一辆中巴车都买不起，怎么做高端定制？”后来我们帮他调整了注册资本和经营范围，才通过了审核。所以，市场调研不是“走过场”，而是给市场监管局看“你到底懂不懂行”。

其次是公司注册。旅行社不能是个体户，必须成立公司——有限责任公司或股份有限公司。这里有个关键点：注册资本现在虽然是认缴制，但市场监管局会“隐性审核”你的实缴能力。比如你想做出境游，注册资本至少要140万（其中应缴资本不少于30万），这是《旅行社条例》明确规定的。我见过有个创业者，注册资本写了1000万，但实缴只有10万，市场监管局直接要求他补充“实缴能力证明”（比如银行存款流水、资产评估报告），不然不予受理。所以，注册资本别“画大饼”，要和你的业务规模匹配。另外，公司经营范围必须包含“旅游业务”，具体写法有讲究：如果是国内社，就写“国内旅游业务、入境旅游业务”；如果是出境社，还要加上“出境旅游业务”——少写一个字，都可能被文旅局驳回。

最后是名称预先核准。很多人以为“起个名字就行”，其实这里面的“门道”可多了。名称结构一般是“行政区划+字号+行业+组织形式”，比如“上海XX国际旅行社有限公司”。字号不能和现有公司重名，也不能有“误导性词汇”（比如“中国”“全国”除非有国务院批准）。我有个客户，想用“环球”做字号，结果一查，全国有200多家公司带“环球旅游”，市场监管局直接驳回了他的申请。后来我们建议他用“XX途悦”（“途”代表旅途，“悦”代表愉悦），既独特又好记，3天就核准了。所以，名称预先核准前，一定要先在“国家企业信用信息公示系统”查重，避免浪费时间。

材料清单别遗漏

“材料不齐，白跑一趟”——这是市场监管局门口最常见的标语，也是办证新手最容易踩的坑。我见过最夸张的案例：一个客户跑了5趟市场监管局，每次都缺1-2份材料，从夏天跑到冬天，把人都跑瘦了。其实，旅行社业务经营许可证的材料清单虽然长，但只要按“核心材料+辅助材料”分类，一项项核对，就能避免遗漏。下面我按重要性给你排个序，并说明每份材料的“雷区”。

第一类：核心材料，缺一不可。《旅行社设立申请书》是重中之重，得用市场监管局提供的模板，手写或打印都可以，但法定代表人必须签字，公司盖章。申请书里要明确“经营范围”“注册资本”“经营场所地址”“法定代表人及高管信息”，这些信息必须和后续材料一致，不然会被认定为“材料造假”。去年有个客户，申请书写的注册资本是100万，但提交的公司章程写的是50万，市场监管局直接要求“重新提交全部材料”，耽误了半个月。《企业名称预先核准通知书》必须在有效期内（一般是6个月），过期了得重新做名称核准。《公司章程》要包含“经营范围”“股东出资方式”“法人治理结构”等内容，如果是有限责任公司，还得有“股东会决议”（同意设立旅行社并从事旅游业务）。

第二类：场地证明，细节决定成败。经营场所使用证明是材料里的“重灾区”。市场监管局要求经营场所必须是“商用”或“办公用”，住宅地址一律不行。如果是租赁的，得提供《租赁合同》和《房产证复印件》，租赁期限至少1年，且房产证用途得是“商业”或“办公”。我见过有个客户，租了个商住两用的公寓，房产证用途写的是“居住”，市场监管局直接不受理。后来我们帮他找到了“商改办”的备案证明，才勉强通过。如果是自有房产，得提供《房产证原件》和《业主身份证复印件》，如果是公司房产，还得提供《公司营业执照复印件》。另外，经营场所面积也有要求：国内社至少80㎡，出境社至少150㎡，市场监管局会现场核查，面积不够、或者“挂羊头卖狗肉”（比如写着办公室，实际是仓库），直接驳回。

第三类：人员资质，硬性指标不能少。法定代表人及高管任职文件，比如《任命书》《股东会决议》，法定代表人不能有“旅游行业从业禁止记录”（比如被吊销旅行社许可证未满3年）。导游人员资格证书及劳动合同，国内社至少有3名导游，出境社至少有5名导游，导游必须持有《导游人员资格证书》，且和公司签订《劳动合同》，社保缴纳至少3个月（市场监管局会查社保流水）。我有个客户，找了3个“挂靠导游”，没有劳动合同和社保，市场监管局直接要求“补充真实导游材料”，不然不予受理。专职财务人员证明，需要《会计从业资格证》或《初级会计师职称证》，劳动合同和社保记录也不能少，这是为了证明你“有管理资金的能力”。

第四类：资金证明，实缴能力是关键。《验资报告》或《银行询证函》，虽然是认缴制，但市场监管局会要求你提供“实缴资金证明”。比如注册资本100万，实缴至少20万（不同地区要求不同，得提前问市场监管局），需要银行出具《资金存款证明》或《验资报告》。旅行社责任保险证明，必须和保险公司签订《旅行社责任保险合同》，保额不低于60万元（国内社）或100万元（出境社），这是《旅游法》明确规定的，没有这个，市场监管局直接不收材料。

场地要求有讲究

经营场所，是旅行社的“门面”，也是市场监管局审核的重点。我常说“场地不合格，材料全白费”，因为市场监管局不仅看“有没有场地”，更看“场地合不合格”。很多创业者为了省钱，租个民房或者商住两用的公寓，结果被市场监管局“一票否决”。到底什么样的场地才算合格？记住三个关键词：合规、固定、匹配。

首先是“合规”。合规的核心是“用途合法”。市场监管局明确规定，经营场所必须是“商业用途”或“办公用途”，住宅、工业厂房、仓库一律不行。怎么证明用途？得看《房产证》上的“规划用途”，如果是“商业”或“办公”，没问题；如果是“商住”，得有“商改办”的备案证明；如果是“工业”，得有“厂房转办公”的审批文件。我有个客户，租了个写字楼里的“隔断间”（也就是“二房东”隔出来的小房间），《房产证》用途是“办公”，但市场监管局现场核查时发现，隔断间没有独立窗户，不符合“办公场所”的消防要求，要求他重新找场地。后来我们帮他租了个正规写字楼，有独立窗户、消防通道，面积也够，才通过了审核。

其次是“固定”。固定意味着“长期稳定”，不能是“临时租赁”或“共享办公空间”（除非共享办公方出具了“长期租赁证明”）。市场监管局要求租赁合同期限至少1年，且剩余租赁期限不得少于6个月（比如你1月签合同，租赁期到12月，剩余11个月，符合要求；如果租赁期到6月，剩余5个月，就不符合）。我见过有个客户，和“二房东”签了3个月合同，想“先办证，再续租”，市场监管局直接问：“你3个月后还在这吗？”后来我们帮他找到了和“一房东”直接签的1年合同，才解决了问题。另外，场地必须是“自有产权”或“长期租赁”，不能是“转租”，除非你提供了“一房东同意转租的证明”。

最后是“匹配”。匹配指的是“场地面积和功能要和业务规模匹配”。市场监管局对不同规模的旅行社，场地面积要求不同：国内社（经营国内旅游和入境旅游）的经营场所面积不得少于80㎡，出境社（增加出境旅游业务）不得少于150㎡。而且，场地功能要齐全：至少要有“办公区”“咨询区”“档案室”，如果是出境社，还得有“出境游接待室”。办公区要有办公桌、电脑、打印机等基本设备；咨询区要有沙发、茶几、旅游宣传资料；档案室要有文件柜，用于存放“旅游合同”“行程单”“游客资料”等。市场监管局会现场核查，如果场地面积不够，或者功能缺失，比如“咨询区堆满了杂物”，或者“档案室没有锁”，都会被要求整改。

除了这三个关键词，还有两个“细节”要注意：一是“消防备案”。经营场所必须通过“消防验收”或“消防备案”，如果是建筑面积300㎡以下的，可以办理“消防备案”（在当地消防部门官网提交材料，领取《消防备案凭证》）；如果是300㎡以上的，必须办理“消防验收”（由消防部门现场检查，出具《消防验收合格意见书》）。没有这个，市场监管局绝对不会受理。二是“地址一致性”。经营场所地址必须和《营业执照》上的地址一致，如果《营业执照》上的地址是“XX路1号”，但实际经营是“XX路1号附1号”，市场监管局会要求你先变更《营业执照》地址，再提交材料。我见过有个客户，为了“避税”，用“虚拟地址”注册了公司，结果市场监管局现场核查时发现“地址不存在”，直接把他的申请驳回了。

人员资质是关键

旅行社是“人”的行业，导游、法定代表人、财务人员的资质，直接决定了你的“业务能力”和“合规水平”。市场监管局审核人员常说“宁可材料不全，也不能人员资质有问题”，因为人员资质出了问题，不仅办不了证，还可能面临“行政处罚”。我见过最严重的案例：一个旅行社的法定代表人因为“曾因诈骗罪被判刑”，市场监管局直接驳回了他的申请，还把他列入了“旅游行业黑名单”。到底什么样的人员资质才算合格？下面我分三类给你说清楚。

第一类：法定代表人。法定代表人是旅行社的“第一责任人”，市场监管局对他的要求很严格：一是无不良从业记录，比如没有被吊销旅行社许可证、没有被取消导游证、没有被列入“失信被执行人名单”（可以在“中国执行信息公开网”查）；二是具备从业能力身份合法，比如是中国公民，年满18周岁，没有被剥夺政治权利。我有个客户，法定代表人是“外国人”，市场监管局要求他提供“外国人工作许可证”和“永久居留证”，不然不予受理。另外，法定代表人不能同时在其他旅行社担任法定代表人或高管，这是《旅行社条例》明确规定的，如果发现“挂名法定代表人”，市场监管局会直接驳回申请。

第二类：导游人员。导游是旅行社的“核心竞争力”，市场监管局对导游的要求比“数量”更注重“质量”。具体来说：一是数量达标，国内社至少有3名专职导游，出境社至少有5名专职导游（“专职”指的是和旅行社签订《劳动合同》，社保缴纳至少3个月）；二是资质齐全，导游必须持有《导游人员资格证书》，如果是出境游导游，还得有《领队证》；三是经验匹配，比如做“研学游”的导游，最好有“教育行业从业经验”或“研学游带团经验”（需要提供带团记录、游客评价等证明材料）。我见过有个客户，找了3个“刚考下导游证”的新人，市场监管局问他：“你能带老年团吗？”他哑口无言。后来我们帮他找了2个有“老年团带团经验”的导游，1个有“研学游带团经验”的导游，才通过了审核。另外，导游的《劳动合同》和《社保记录》必须真实，市场监管局会“抽查”，如果发现“挂靠导游”（没有劳动合同、没有社保），会要求“立即整改”，整改不合格的，驳回申请。

第三类：财务人员。旅行社的“资金流”很大，财务人员的资质直接关系到“资金安全”。市场监管局对财务人员的要求有两个核心点：一是专业能力，必须持有《会计从业资格证》或《初级会计师职称证》（如果是中级以上职称更好）；二是稳定性，必须和旅行社签订《劳动合同》，社保缴纳至少1个月（市场监管局会查社保流水）。我见过有个客户，财务人员是“兼职”（在其他公司上班），市场监管局要求他“要么让财务人员专职，要么换一个财务人员”，不然不予受理。另外，财务人员必须熟悉“旅游行业会计制度”，比如“旅游服务收入的确认”“旅游成本的核算”“质保金的账务处理”等，市场监管局可能会问一些“专业问题”，比如“质保金应该计入哪个会计科目？”如果答不上来，可能会被认为“不具备管理资金的能力”，影响审批结果。

除了这三类人员，还有一个“容易被忽略”的角色：旅游顾问。旅游顾问虽然不需要“导游证”，但需要“旅游行业从业经验”（至少1年），市场监管局会要求提供《从业证明》（比如之前的工作单位的离职证明、带团记录等）。我有个客户，招了2个“刚毕业的大学生”做旅游顾问，市场监管局问：“你们能给游客提供专业的旅游建议吗？”他们答不上来。后来我们帮他找了1个有“5年旅游行业经验”的旅游顾问，才通过了审核。所以，别小看“旅游顾问”的角色，他们是旅行社的“门面”，也是市场监管局审核的“隐性指标”。

审批流程需清晰

材料准备好了，场地也符合要求了，接下来就是“走流程”——审批流程。很多创业者以为“提交材料等结果就行”，其实“流程里的细节”才是最考验人的。我见过一个客户，提交材料后，以为“10个工作日就能下证”，结果等了20天还没消息，一问市场监管局，才知道他的材料“被退回了一次”（因为《租赁合同》没有“出租方同意转租的证明”），他根本没收到通知。所以，搞清楚审批流程，知道每个环节的“时间限制”和“注意事项”，非常重要。下面我按“步骤”给你拆解，并告诉你“怎么避免踩坑”。

第一步：提交申请。提交申请有两种方式：线上和线下。线上是通过“市场监管局官网”或“政务服务网”提交电子材料，线下是到“市场监管局办事大厅”提交纸质材料。我建议“优先选择线上”，因为线上可以实时查看“材料审核进度”，而且“退回修改”更方便（线下需要重新跑一趟）。提交材料时，要注意“材料的顺序”和“装订方式”：一般按“核心材料→场地证明→人员资质→资金证明”的顺序装订，用“文件夹”或“文件袋”装好，封面写上“旅行社设立申请材料”“公司名称”“法定代表人”“联系方式”。市场监管局工作人员每天要处理几百份材料，如果材料“乱七八糟”，他们可能会“懒得看”，直接“退回”。

第二步：受理审查。市场监管局收到材料后，会在“1个工作日内”进行“形式审查”（也就是看材料“齐不齐”“对不对”）。如果材料齐全，会出具《受理通知书》；如果材料不齐，会出具《补正通知书》，告诉你“缺什么材料”“什么时候补”。这里有个“坑”：很多创业者以为“补正通知书”是“小问题”，其实“补正次数”有限（一般是2次），如果补正2次还是不合格，就会被“驳回申请”。我见过有个客户，第一次补正缺《消防备案凭证》，第二次补正缺《导游社保记录》，第三次补正缺《验资报告》，结果市场监管局直接驳回了他的申请。所以，提交材料前，一定要“仔细核对”，避免“补正次数超标”。

第三步：现场核查。如果材料通过了形式审查，市场监管局会在“5个工作日内”安排“现场核查”（也就是派人到你的经营场所看看“是不是和材料上说的一样”）。现场核查时，会有2-3名工作人员，他们会检查“场地面积”“功能分区”“消防设施”“人员资质”等。比如，他们会量“办公区的面积”，看是不是达到80㎡；会查“导游的劳动合同”，看是不是真的“专职”；会看“消防通道”是不是畅通，“灭火器”是不是过期。我见过一个客户，现场核查时，工作人员发现“档案室的文件柜没有锁”，直接告诉他“整改后再来”。所以，现场核查前，一定要“提前自查”：场地是不是收拾干净了？消防设施是不是齐全了？人员是不是都在岗？导游的资格证书是不是准备好了？

第四步：审核决定。现场核查通过后，市场监管局会在“10个工作日内”作出“审核决定”（也就是“准予设立”或“不予设立”）。如果是“准予设立”，会出具《旅行社设立批准通知书》；如果是“不予设立”，会出具《不予设立通知书》，并说明理由。这里有个“潜规则”：如果“不予设立”，你可以申请“行政复议”（向上一级市场监管局提出）或“行政诉讼”（向法院提起诉讼），但成功率很低。我见过一个客户，因为“经营场所面积不够”被驳回，他想申请“行政复议”，我劝他“算了，找场地重新申请更快”，结果他真的找了场地，重新提交材料，10天就下证了。所以，如果被驳回，先别急着“申诉”，先看看“理由是什么”，如果是“场地问题”或“人员问题”，赶紧整改，重新申请。

第五步：领取证书。拿到《旅行社设立批准通知书》后，就可以去市场监管局领取《营业执照》和《旅行社业务经营许可证》了。领取时，需要带“法定代表人身份证原件”和《受理通知书》。我见过一个客户，因为“忘记带《受理通知书》”，白跑了一趟。所以，领取证书前，一定要“带齐材料”。拿到许可证后，别忘了“复印几份”，用于“业务宣传”和“合同签订”，原件要“妥善保管”，丢了很难补办。

后续监管别放松

拿到《旅行社业务经营许可证》≠“高枕无忧”，市场监管局和文旅局的“后续监管”才刚开始。我常说“办证是‘开始’，合规是‘过程’”，很多旅行社因为“后续监管没做好”，被罚款、停业，甚至吊销许可证。比如，2022年某市一家旅行社，因为“未按规定缴纳质保金”，被市场监管局罚款10万元，并责令停业整顿；2023年某省一家旅行社，因为“导游未佩戴导游证带团”，被文旅局没收违法所得2万元，并吊销许可证。所以，后续监管的“红线”，你必须清楚。

第一类：年检年报。旅行社每年都要参加“年检”（由文旅局负责）和“年报”（由市场监管局负责）。年检时间是“每年1月1日至3月31日”，需要提交《旅行社年检报告书》《旅游业务经营情况报告》《质保金缴纳证明》等材料，文旅局会根据“业务经营情况”“投诉率”“违规记录”等，评定“年检结果”（“通过”“暂缓通过”“不予通过”）。如果是“暂缓通过”，需要“整改”；如果是“不予通过”，会被“停业整顿”。年报时间是“每年1月1日至6月30日”，需要通过“国家企业信用信息公示系统”提交《年度报告》，内容包括“公司基本信息”“经营情况”“资产负债情况”等。市场监管局会“抽查”年报内容，如果发现“虚假年报”，会被“列入经营异常名录”，甚至“罚款”。我见过一个客户，因为“忘记年报”，被列入“经营异常名录”，结果“无法贷款”“无法参加招投标”，损失了好几十万。

第二类：质保金管理。质保金是“旅游服务质量保证金”的简称，是旅行社的“风险准备金”。国内社的质保金是20万元，出境社是140万元（其中20万元为国内社质保金，120万元为出境游质保金），必须存入“指定银行”（一般是当地的中国工商银行、中国建设银行等），并向文旅局提交《质保金存款证明》。质保金的使用有严格规定：只有在“旅行社破产”“旅行社拒绝赔偿游客损失”“旅行社未按合同约定提供服务”等情况下，才能动用。如果“擅自挪用质保金”，会被“罚款”“吊销许可证”，甚至“追究刑事责任”。我见过一个客户，因为“挪用质保金去买了辆新车”，被文旅局“吊销许可证”，还“罚款20万元”，血本无归。所以，质保金必须“专款专用”，千万别动歪脑筋。

第三类：投诉处理。旅行社是“服务行业”，投诉是“家常便饭”。市场监管局和文旅局要求，旅行社必须在“10个工作日”内处理游客的投诉，并“书面回复”游客。如果“投诉处理不及时”或“处理不当”，会被“列入旅游投诉黑名单”，影响“年检结果”。我见过一个客户，因为“拒绝处理游客的‘行程变更’投诉”，被文旅局“罚款5万元”，并在“当地旅游官网”上“公开曝光”，结果“游客都不敢来了”，旅行社只能倒闭。所以，投诉处理要“及时”“诚恳”，尽量“协商解决”，实在解决不了的，可以“申请调解”（由旅游质监所负责）。

第四类：变更与注销。如果旅行社的“公司名称”“经营范围”“经营场所”“法定代表人”等发生变化，需要“及时”到市场监管局和文旅局办理“变更手续”。比如，经营场所变了，需要提交《租赁合同》《房产证复印件》等材料，办理《营业执照》变更，再到文旅局办理《旅行社业务经营许可证》变更。如果旅行社要“注销”，需要先“清算”（比如偿还债务、分配剩余财产），然后到市场监管局办理《营业执照》注销，再到文旅局办理《旅行社业务经营许可证》注销，最后“退还质保金”。我见过一个客户，因为“忘记办理注销手续”，被市场监管局“列入经营异常名录”，还“收到了税务局的催缴通知”，结果“注销手续办了半年才搞定”。所以，变更与注销要“及时”“规范”，避免“遗留问题”。

## 总结 说了这么多，其实“在市场监管局申请办理旅行社业务经营许可证”的核心，就六个字：**合规、细致、耐心**。合规，就是要遵守《公司法》《旅行社条例》《旅游法》等法律法规，别想着“钻空子”；细致，就是要把材料、场地、人员等细节做到位，别“想当然”；耐心，就是要有“跑到底”的精神，别怕“麻烦”。我14年见过太多“急于求成”的创业者，最后都“栽在了细节上”；而那些“一步一个脚印”的，反而“走得稳、走得远”。 未来的旅游行业，会向“数字化”“个性化”“品质化”发展，许可证办理流程可能会更简化（比如“全程电子化”），但对“服务质量”的要求会更高。所以，创业者不仅要“拿到证”，更要“做好服务”，用“口碑”赢得市场。如果你觉得“办证流程太复杂”，或者“担心踩坑”，不妨找专业的机构协助（比如我们加喜财税），我们14年的经验，能帮你“避开所有坑”，让你“专注业务发展”。 ## 加喜财税见解总结 加喜财税凭借14年旅游资质办理经验，深知旅行社业务经营许可证办理的“痛点”与“难点”。我们团队熟悉各地市场监管局与文旅局的最新政策，能精准匹配材料清单，避免“因小失大”；全程跟进审批流程，及时解决“现场核查”“材料补正”等问题，大幅缩短办证时间；更提供“场地选址”“人员资质匹配”“质保金管理”等增值服务，助力企业“从拿到证到做好服务”无缝衔接。选择加喜财税，让您的旅行社创业之路“少走弯路，多走捷径”。